행정 단위의 노동자, 즉 공무원은 자신 이외의 다른 직업을 가질 수 없고, 국민과 이익을 다투어서는 안 된다.
국가 행정사업 단위에서 인원 편성은 공무원, 사업 단위, 노동자로 나뉜다. 행정 종사자는 지상 노동자로, 주로 운전자와 같은 노동자를 가리킨다. 그들의 직함은 주로 초급공과 중급공이다.